一、水泥產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適用各項(xiàng)國(guó)家法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)約束和監(jiān)管水泥企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為起到無(wú)可替代作用。產(chǎn)品質(zhì)量方面：受產(chǎn)品質(zhì)量法和水泥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)約束；環(huán)保方面：除受國(guó)家環(huán)境保護(hù)法約束之外，水泥企業(yè)污染物排放還必須達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；能耗方面同樣受能源法和水泥產(chǎn)品能源消耗限額的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的約束。其他方面如項(xiàng)目建設(shè)、土地使用、礦山開采、安全生產(chǎn)等諸多方面均如此，而對(duì)應(yīng)這些，均受相關(guān)法律法規(guī)約束和相關(guān)職能部門監(jiān)管。企業(yè)只要在某方面違反國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，均不能正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，實(shí)質(zhì)上這就是生產(chǎn)許可，并在法律層面予以規(guī)定。試問：還需要質(zhì)監(jiān)部門專門搞一個(gè)生產(chǎn)許可嗎？

 

    二、自黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院三令五申，強(qiáng)調(diào)讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并要求各級(jí)政府和職能部門簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度取消和簡(jiǎn)化行政許可，最大可能釋放市場(chǎng)活力，并加大和完善事中事后監(jiān)管，想方設(shè)法為企業(yè)松綁，為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)更加寬松、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為什么在生產(chǎn)許可方面質(zhì)監(jiān)部門卻墨守成規(guī)呢？而水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可本身也存在諸多漏洞，目前的實(shí)際情況是，所有合法企業(yè)均通過繁瑣程序、勞師動(dòng)眾、費(fèi)時(shí)費(fèi)神，僅為取得一張生產(chǎn)許可證。而市面上卻充斥著無(wú)牌無(wú)證違規(guī)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，給合法合規(guī)企業(yè)帶來(lái)不公平競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)管部門對(duì)此卻無(wú)動(dòng)于衷、無(wú)能為力，名曰不屬于監(jiān)管范圍。這種“白狗偷吃、黑狗遭殃”的劇情還要演繹到何時(shí)？

 

    三、水泥是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要的基礎(chǔ)性原材料。但水泥在使用過程中，是與其它原材料混合成混凝土或砂漿方可用于工程建設(shè)。因此，嚴(yán)格意義上來(lái)說，水泥只是一種中間性原材料，而混凝土或砂漿質(zhì)量好壞，才最終決定建（構(gòu)）筑物工程質(zhì)量以及其穩(wěn)定性和耐久性。因此，要確保建（構(gòu)）筑物質(zhì)量安全，重點(diǎn)應(yīng)該對(duì)混凝土或砂漿質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。而影響混凝土或砂漿質(zhì)量的因素很多很多，絕非水泥產(chǎn)品質(zhì)量一方面的事。尤其在實(shí)際施工過程中，施工規(guī)范也成為影響建（構(gòu)）筑物工程質(zhì)量的重要因素。換句話說，即使水泥產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)懈可擊，也難保建筑工程質(zhì)量絕對(duì)安全。所以，如果生產(chǎn)許可制度能確保建設(shè)領(lǐng)域公共安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定，也應(yīng)該將監(jiān)管重點(diǎn)后移至水泥制品，即對(duì)水泥制品實(shí)行生產(chǎn)許可。

 

    四、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度起源于上世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境尚處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，水泥行業(yè)也處在多種工藝并存且條件相對(duì)落后的時(shí)期，加上基礎(chǔ)管理手段不規(guī)范，致使水泥產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，將水泥產(chǎn)品納入生產(chǎn)許可，從根本上規(guī)范水泥企業(yè)質(zhì)量管理很有必要。但時(shí)至今日，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已發(fā)展到一個(gè)新的時(shí)期，國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不斷健全和完善，建筑施工手段發(fā)生深刻變化，且水泥生產(chǎn)工藝日趨成熟，新干法水泥生產(chǎn)工藝一統(tǒng)江山的情況下，對(duì)水泥產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可是否還有必要呢？據(jù)了解，國(guó)外尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，也包括我國(guó)周邊的日本、韓國(guó)，甚至臺(tái)灣，都沒有實(shí)施生產(chǎn)許可這一強(qiáng)制性規(guī)定，這些國(guó)家和地區(qū)水泥產(chǎn)品質(zhì)量抑或建筑工程質(zhì)量又是如何保障的，這是否值得我們借鑒和反思。

 

    綜上所述：水泥產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可不應(yīng)該再延續(xù)下去了，水泥企業(yè)是否能參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該讓法律和市場(chǎng)說了算。對(duì)質(zhì)量監(jiān)督部門來(lái)說，當(dāng)務(wù)之急是理順監(jiān)管環(huán)節(jié)、完善監(jiān)管手段、強(qiáng)化監(jiān)管力度，通過法律手段加大企業(yè)違法成本，重拳出擊打擊假冒偽劣，讓“質(zhì)量是企業(yè)的生命”這句話得到實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)。