發(fā)改委：下半年繼續(xù)充實重大工程包

7月28日，國家發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟形勢與政策舉行發(fā)布會，國家發(fā)改委綜合司副司長高杲表示， “（下半年要）進一步充實重大投資工程包和消費工程，繼續(xù)在一些基礎(chǔ)性的、全局性、戰(zhàn)略性以及現(xiàn)實需求大、投資消費有機結(jié)合的領(lǐng)域加大投入，發(fā)揮好內(nèi)需對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵支撐作用。”

　　目前，國家發(fā)改委在原先7大項目工程包的基礎(chǔ)上，增加了軌道交通、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力4個工程包。其中，軌道交通、現(xiàn)代物流以及其他7個工程包已經(jīng)對外界進行了介紹，新興產(chǎn)業(yè)和增強制造業(yè)核心競爭力工程包，有望在下半年公布。

　　基建投資成投資增長穩(wěn)定器

　　國家發(fā)改委需要進一步充實重大項目工程包，核心原因是當前固定投資增速放緩。發(fā)改委批復(fù)加快的基建投資項目，成為下一階段促進經(jīng)濟增長最主要的因素。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年上半年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長19.1%，高于整體投資增速7.7個百分點，增速比1-5月份提高1個百分點。對整體投資的貢獻率達到了26.7%，比去年同期上升了5個百分點。

　　今年1-6月份全國投資增速為11.4%，與1-5月份持平，這也是去年上半年以來的投資累計增速環(huán)比首次止跌。

　　國家發(fā)改委投資司副司長羅國三指出，上半年基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長，保持了一個較快的增長速度，是三大投資領(lǐng)域里唯一對整體投資貢獻率上升的部分（其他還有制造業(yè)投資、房地產(chǎn)投資），起到了投資增長穩(wěn)定器的關(guān)鍵作用。

　　繼去年推出七大工程包的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委今年又新推出四大工程包，同時及時補充了2016年、2017年的新項目，形成重大項目“開工建設(shè)一批、投產(chǎn)達標一批、儲備報批一批”的滾動機制。在重大工程包之外，發(fā)改委又商請地方和有關(guān)企業(yè)，梳理了一批拉動力強的重大項目。

　　高杲認為，下半年需要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控，做到靈活施策、精準發(fā)力，相機預(yù)調(diào)微調(diào)。繼續(xù)在一些基礎(chǔ)性的、全局性、戰(zhàn)略性以及現(xiàn)實需求大、投資消費有機結(jié)合的領(lǐng)域加大投入，發(fā)揮好內(nèi)需對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵支撐作用。此外，還要注重更好地引導資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟。更加注重依靠創(chuàng)新來驅(qū)動發(fā)展，更加注重改革措施的落地見效等。

　　新開工項目需流動性支持

　　而下半年要解決實體經(jīng)濟和基建項目資金短缺的問題，仍需要財政和貨幣政策有新的動作。

　　交通銀行分析師劉學智指出，從今年上半年來看，財政收支還是有一定盈余的，下半年還有比較足的財政支出可以使用，可以在第三季度發(fā)力，對經(jīng)濟增長會有比較大的促進作用；另外，在貨幣政策方面，下半年政策主要傾向于微調(diào)。

　　“如果經(jīng)濟還有進一步的下行壓力，比如三季度經(jīng)濟進一步下行的話，不排除進一步降準的可能。”劉學智說。

　　今年1-6月全國新開工項目計劃總投資191936億元，增長1.6%，顯示未來投資存在動力不足的問題。

　　不過，目前實際并不缺少項目，羅國三透露，國家發(fā)改委推動的政府和社會資本合作（PPP）的項目庫，迄今發(fā)布了1043個項目，總投資19700億。

　　21世紀經(jīng)濟報道獲悉，個別省份謀劃的面向社會投資的項目甚至高達數(shù)萬億元。

　　摩根士丹利華鑫證券宏觀經(jīng)濟研究主管章俊指出，從去年11月份開始，央行開始降息降準，整個政策導向是貨幣政策趨向于寬松，希望通過降息降準來解決實體經(jīng)濟融資難的問題。但是到今年上半年為止，實體經(jīng)濟的融資成本并沒有出現(xiàn)明顯的下降。大部分的資金進入股市。

　　章俊預(yù)期，下半年還是通過財政政策來解決這個問題，國家通過3輪地方債務(wù)置換后，地方到期債務(wù)壓力減輕，下半年的基建投資會繼續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　江西省統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、巡視員彭道賓近期指出，從財政政策看，上半年國家出臺了包括下達地方政府新增債券和置換債券發(fā)行額度、加大力度實施鐵路、城市軌道交通、機場建設(shè)等一系列政策措施；下半年，隨著地方政府債務(wù)置換、地方融資平臺融資功能有所恢復(fù)等，已開工項目建設(shè)進度有望加快，“加上新項目的開工，預(yù)計基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回升，帶動全部投資增速的企穩(wěn)回升”。