創(chuàng)新整合市場 提升行業(yè)效益 ——孔祥忠在2016西南水泥市場論壇講話

今年的“西南水泥市場論壇”是由中國水泥協(xié)會牽頭組織的第五次區(qū)域市場論壇會議。4月中旬在青島組織召開“泛環(huán)渤海水泥峰會”，到7月初在烏魯木齊召開“水泥行業(yè)落實(shí)國辦34號文件精神的全國現(xiàn)場交流會”，7月中旬在蘭州召開了“西北水泥市場論壇”、7月下旬在鄭州召開了“黃河中下游水泥市場論壇”。一路走來，在與多省市水泥（建材）協(xié)會和大企業(yè)合作下，為應(yīng)對上半年出現(xiàn)的行業(yè)效益大幅下滑，以限產(chǎn)保價為手段，竭力維護(hù)和促進(jìn)行業(yè)效益的回升，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長。從七月份開始，各地水泥價格普遍在提價，雖然這有市場季節(jié)價格上漲規(guī)律，但在市場需求增長乏力，新產(chǎn)能繼續(xù)投放的背景下，市場協(xié)調(diào)對行業(yè)效益回升的作用顯而易見。

    2016年，是“十三五”開局之年，我們迎來了行業(yè)發(fā)展的春風(fēng)——國辦發(fā)34號文件，穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益是水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展的宗旨。34號文件是水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是協(xié)會企業(yè)開展市場協(xié)調(diào)的尚方寶劍。嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，清理違規(guī)項(xiàng)目，壓減過剩產(chǎn)能，淘汰落后，推進(jìn)聯(lián)合重組，推行錯峰生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，政府、企業(yè)、協(xié)會的目標(biāo)明確、責(zé)任重大。

    目前，我們有兩大任務(wù)。第一，為實(shí)現(xiàn)“十三五”行業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須將國辦發(fā)34號文件中的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到實(shí)處；第二，在經(jīng)濟(jì)下行背景下，要牢牢抓住“增效益”的行業(yè)目標(biāo)。而完成兩大任務(wù)必須靠創(chuàng)新。創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式。

    一、堅(jiān)持競爭、合作和共贏的理念，堅(jiān)決反對低價銷售的不正當(dāng)競爭行為。在全國已形成前10家大企業(yè)集團(tuán)具有較高集中度的情況下，中小企業(yè)打價格戰(zhàn)不是大企業(yè)的對手；大企業(yè)之間靠價格戰(zhàn)誰也不能取勝，只能兩敗具傷。在市場需求乏力情況下，靠低價搶占市場份額的做法，大企業(yè)的利益損害最大。當(dāng)年的冀東水泥幾年的低價傾銷換來的今天的結(jié)局就是教訓(xùn)。市場需要相對壟斷（寡頭壟斷），相對壟斷的市場更需要合作協(xié)同，協(xié)同合作才能共贏。

    二、市場整合要考靠企業(yè)和政府部門共同發(fā)力。企業(yè)是市場的主體，政府是市場監(jiān)督管理和維護(hù)者。市場整合也必須發(fā)揮企業(yè)的主體作用和政府監(jiān)督管理和維護(hù)作用。今天的水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場滑落完全是由企業(yè)和政府共同行為造成的。在項(xiàng)目投資過程中，部分企業(yè)心存僥幸心理和投機(jī)心理，在報建項(xiàng)目規(guī)模上“報小上大”，有的拿到批文等著“轉(zhuǎn)賣項(xiàng)目”，企業(yè)在地方政府招商引資的優(yōu)惠條件吸引下，寧愿做新建項(xiàng)目投資來擴(kuò)大集團(tuán)產(chǎn)能規(guī)模，也不愿通過兼并重組來增大產(chǎn)能規(guī)模；許多地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)在原有體制機(jī)制影響下，一味追求GDP數(shù)據(jù)帶來的政績，盲目招商，空頭許諾，甚至不惜“綁架”企業(yè)投資建廠，根本不管投資項(xiàng)目所在行業(yè)的產(chǎn)能過剩現(xiàn)況。有的打著“多投資，讓產(chǎn)品低價讓利給地方民眾” 的口號，堅(jiān)持核準(zhǔn)或默認(rèn)項(xiàng)目投資“先上車后買票”，造成今天清理違規(guī)項(xiàng)目的難度。直到今天，所謂“產(chǎn)能置換”的項(xiàng)目還在建設(shè)，清理違規(guī)項(xiàng)目無從下手，壓減過剩產(chǎn)能的任務(wù)，主要責(zé)任是政府。政府能用項(xiàng)目核準(zhǔn)的權(quán)利造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，也就有為壓減過剩產(chǎn)能所承擔(dān)的責(zé)任。再核準(zhǔn)新建水泥項(xiàng)目要問責(zé)；違規(guī)在建項(xiàng)目應(yīng)停止；違規(guī)已建成項(xiàng)目應(yīng)處罰，至少拿出項(xiàng)目投資的1/3作為違規(guī)處罰金，用于去產(chǎn)能的專項(xiàng)資金。

    三、錯峰生產(chǎn)是水泥行業(yè)開展市場協(xié)同的創(chuàng)新舉措。34號文件明確要求推行錯峰生產(chǎn)，錯峰生產(chǎn)政策是我們開展市場協(xié)同的尚方寶劍。“錯峰”不僅是錯開污染集中排放之峰，更可推廣到錯開市場需求低谷之峰，本質(zhì)上是調(diào)節(jié)市場供需平衡，穩(wěn)定行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。雖然錯峰生產(chǎn)、停產(chǎn)、限產(chǎn)不能改變需求現(xiàn)狀，但這是供應(yīng)方主動適應(yīng)需求方的平衡方式。在行業(yè)協(xié)會組織內(nèi)通過行業(yè)自律公約，各大企業(yè)主動帶頭推行錯峰生產(chǎn)，對不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè)，政府主管部門要約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，加大環(huán)保處罰力度，取消有關(guān)稅收優(yōu)惠等政策。因?yàn)椋瑖k的34號文件提出明確要求推行錯峰生產(chǎn)，這已是上升到國家的政策，政府部門、協(xié)會、企業(yè)必須貫徹落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行。

    四、由企業(yè)出資設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，用于獎補(bǔ)退出產(chǎn)能也是市場整合的政策創(chuàng)新之舉。中國水泥協(xié)會和各省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會要主動服務(wù)各級政府主管部門，主動建言建策，將34號文件中目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化成可操作的各地實(shí)施政策。各省市區(qū)域市場應(yīng)結(jié)合中國水泥協(xié)會提出的《關(guān)于水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金籌集和使用的政策建議》，針對本區(qū)域市場情況加快制定出臺適合本區(qū)域市場的《水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金籌集和使用辦法》，建立產(chǎn)能推出通道，優(yōu)化產(chǎn)能布局。

    大企業(yè)和協(xié)會在做好區(qū)域市場協(xié)同和優(yōu)化市場布局中，要積極大膽探索和創(chuàng)新市場整合模式，通過委托經(jīng)營、股權(quán)置換、相互參股等方式，推動大企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能互換，加快產(chǎn)能布局優(yōu)化，市場集中度的提高。為了維護(hù)行業(yè)利益，從停窯、限產(chǎn)保價到市場需求配額產(chǎn)銷，這是市場發(fā)展的必然，也是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)化解產(chǎn)能過剩的有效方法及現(xiàn)狀。

    今天的會議是以貫徹落實(shí)國辦發(fā)34號文件精神為主的市場論壇，我們希望看到各省市政府盡快下發(fā)貫徹落實(shí)34號文件精神的“行動計(jì)劃”和“實(shí)施方案”，但我們企業(yè)更希望看到落實(shí)相關(guān)政策的可操作的實(shí)施細(xì)則，這樣才不會重現(xiàn)過去政府發(fā)出38號文件、41號文件那樣的宏觀“空調(diào)”。當(dāng)前，各省市協(xié)會組織有義務(wù)服務(wù)政府部門盡快出臺“結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金辦法”、“全面推進(jìn)水泥錯峰生產(chǎn)指導(dǎo)意見”、“控制新增產(chǎn)能和清理違規(guī)項(xiàng)目辦法”“支持市場協(xié)同和市場整合辦法”等一系列細(xì)化可操作的政策。同樣，討論當(dāng)前市場問題就是要加強(qiáng)協(xié)同，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益回升，這是我們協(xié)會和企業(yè)能做的事。如果政府部門作為，實(shí)施細(xì)則政策盡快出臺，無疑為加快水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)行業(yè)穩(wěn)增長起到?jīng)Q定性的實(shí)質(zhì)性的作用。

    用創(chuàng)新思維、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新市場整合的模式去推動市場集中度的提高和產(chǎn)能的合理布局，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)效益的穩(wěn)增長，是我們所有做協(xié)會和企業(yè)的水泥人的責(zé)任和使命。