國務(wù)院辦公廳18日發(fā)布《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）提出，2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換。

  對此，中國水泥協(xié)會信息中心副主任陳柏林向上證報記者表示，叫停不同企業(yè)間的“產(chǎn)能置換”是《指導意見》的一大亮點，這有利于壓減建材工業(yè)的過剩產(chǎn)能。

  同時，推行錯峰生產(chǎn)和停止低標號水泥生產(chǎn)，也會促進市場供需平衡，緩解產(chǎn)能過剩矛盾。另外，按照“誰受益、誰付費”的原則探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，有利于行業(yè)龍頭企業(yè)更積極地進行產(chǎn)業(yè)結(jié)合，也讓競爭力較差的企業(yè)更主動地退出市場。

  記者注意到，《指導意見》提出的目標任務(wù)是：到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間；水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達60%左右；建材產(chǎn)品深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，質(zhì)量水平和高端產(chǎn)品供給能力顯著增強，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進一步提升；建材工業(yè)效益好轉(zhuǎn)，水泥、平板玻璃行業(yè)銷售利潤率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤總額實現(xiàn)正增長。

  “要實現(xiàn)全行業(yè)利潤總額正增長，這是肯定有壓力的。但是，如果各方把文件落地到位，這個目標還是能實現(xiàn)的。”陳柏林向記者表示，文件提出壓減過剩產(chǎn)能，有諸多接地氣的政策“亮點”，對于整個水泥行業(yè)很有“含金量”。

  陳柏林分析說，例如，文件明確提出，要“嚴防借開展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設(shè)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的項目。”這就讓那些仍“賊心不死”的企業(yè)“收手”，而給那些真心想置換落后產(chǎn)能的企業(yè)騰出空間。

  “推行錯峰生產(chǎn)也是很實際的措施。”陳柏林告訴記者，以往錯峰生產(chǎn)是在北方采暖期實施，《指導意見》將這一做法推行至其他區(qū)域后，其他區(qū)域企業(yè)也就可以“降低負荷、合理限產(chǎn)”，而不會背負“壟斷市場”或“操縱市場”的惡名。同樣，文件提出，停止生產(chǎn)32.5等級復合硅酸鹽水泥，重點生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品，也利于“去產(chǎn)能”特別是落后產(chǎn)能。

  在陳柏林看來，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金的做法也很有創(chuàng)新性。

  “其實質(zhì)就是，在國家主導下，努力有實力的企業(yè)，拿出一部分錢來，補貼給競爭力不足的企業(yè)，以促進產(chǎn)業(yè)整合重組。”陳柏林說，這項措施有探索性，如果獲得市場各方認可，將極大地促進水泥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合。