中國歐盟商會于2月22日發(fā)布了一項題為《中國的產能過剩如何阻礙改革進程》的報告。報告指出，由于存在資金不足、市場空間有限等原因，“一帶一路”和亞投行吸納產能過剩的能力有限。

  歐盟商會主席伍德克告訴記者，“一帶一路”是個富有遠見的戰(zhàn)略計劃，可以達到連接沿線國家，跨越國家間的稅收和投資壁壘的目的，“但是如果將一帶一路跟輸出過剩產能結合起來，是弊大于利的”。

  伍德克認為，“一帶一路”國家也會有自己的鋼鐵、水泥投資，他們不太愿意進口中國的過剩產能，所以在“一帶一路”戰(zhàn)略中更多的是合作，而非簡單的“輸出”。更重要的是，鋼鐵、水泥產能過剩的規(guī)模，遠大于推動出口消化的量，所以出口不能解決中國的產能過剩問題，而是要靠自己的力量。

  “簡單的出口和輸出不能與當?shù)亟洕a生有機協(xié)同，而應該重在基礎設施的修建和連接，建立貿易和投資聯(lián)盟。”他認為。

  歐盟商會在報告中援引世界銀行中國局局長David Dollar的觀點稱：如果運營順利，亞投行每年可貸出200億美元的資金。但是，拋開水泥、建筑、重型機械和其他行業(yè)不談，每年僅吸納中國鋼鐵行業(yè)目前的過剩產能就需要600億美元。此外，亞投行現(xiàn)在已有60多個成員國，中國不會是各項目的唯一資金提供方。

  歐盟商會的報告稱，一些人士認為成立亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）和“一帶一路”等舉措將有助于解決中國的產能過剩問題。這種思路設想中國將過剩產品出口到區(qū)域內的其他國家，甚至出口到其他地區(qū)。

  伍德克認為這樣的理解是一種誤區(qū)：“‘一帶一路’的本意并不在此，但是這個概念被相關行業(yè)人士‘綁架’，希望決策者也把解決產能過剩問題放在‘一帶一路’的規(guī)劃當中考慮，作為解決問題的‘安全閥’”。

  但是，實施“一帶一路”這樣的大規(guī)模計劃存在大量政治風險。報告認為，除了地緣政治因素之外，下述三方面的問題不能忽略：首先，從經濟性角度來說，水泥、鋼鐵、平板玻璃等產品不宜大規(guī)模出口；此外，亞投行提供的資金規(guī)模和“一帶一路”沿途大部分市場的規(guī)模，不足以對中國的宏觀經濟形勢產生重大影響；再者，許多國家不愿意大量接受中國的貸款和勞動力，而愿意接受的國家則存在高度的貸款拖欠風險。

  歐盟商會的報告認為，在吸納過剩產能方面，從亞投行以外渠道融資的項目可能擁有更大空間。但是，中亞各國的市場太小，無法大量吸收中國的過剩產能。更關鍵的是，政府相對強勢的國家，如印度、印尼、越南接受的中國貸款、產品和勞務很有限。而政府相對弱勢的國家，如巴基斯坦、柬埔寨則存在高度的貸款拖欠風險，中國的政策制定者需要結合國家的長遠利益對風險進行評估。

  《報告》指出，中國產能過剩問題由來已久，并有日益惡化趨勢。其中以鋼鐵、鋁、水泥、煉油、平板玻璃、紙和紙板等六大行業(yè)最為嚴重，鋼鐵和煉油行業(yè)整體的產能利用率從2008年到2014年下降最多，鋼鐵的產能利用率從80%下降至71%；煉油行業(yè)的產能利用率從2008年的80%下降到2014年的66%。