中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長 孔祥忠

 

    在當(dāng)前談水泥行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容時，基于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的背景，改革的第一個內(nèi)容就是遏制新增產(chǎn)能。本屆政府在行政體制改革方面,為轉(zhuǎn)變職能、激發(fā)市場和社會活力, 在深化投資審批制度改革上取消和下放行政審批事項2OO項以上。以水泥投資項目為例，取消了國家發(fā)改委的核準(zhǔn)權(quán)利，改為省區(qū)級政府經(jīng)信委或發(fā)改委核準(zhǔn)。這實際上只是權(quán)利轉(zhuǎn)移而已，在部分省份沒有起到加強產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的投資監(jiān)管作用，反而新的水泥投資項目核準(zhǔn)更方便，產(chǎn)能過剩更加劇。政府部門對管理投資項目的權(quán)利熱衷程度是自上而下的?？梢岳斫?，對于地方政府，沒有投資就缺少GDP，缺少官員政績，現(xiàn)有機制就是如此，我們不能說地方政府部門的不是。要想在這種機制下實現(xiàn)水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革太難了。筆者認為，要實現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，遏制無效水泥投資項目（相同技術(shù)水平的重復(fù)建設(shè)）的源頭，可以嘗試水泥項目核準(zhǔn)市場化，即新上水泥項目的投資者必須先到碳交易市場購買碳排放指標(biāo),然后經(jīng)行業(yè)協(xié)會評估論證后,再進入政府部門的核準(zhǔn)程序。

 

    作為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的水泥行業(yè)，我認為過去由國家發(fā)改委核準(zhǔn)水泥投資項目并沒有錯。造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的主要原因是各級主要領(lǐng)導(dǎo)和行政干預(yù)的結(jié)果，過去很多水泥建成項目并非都是國家發(fā)改委核準(zhǔn)的，現(xiàn)在工信部進行的水泥項目準(zhǔn)入評估多數(shù)都是對原省市政府部門自行核準(zhǔn)項目的追認。明知水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場需求下降，企業(yè)效益下滑，行業(yè)虧損面擴大，仍有部分省份堅持水泥項目核準(zhǔn)，2015年又新投產(chǎn)31條生產(chǎn)線，外加3條建成未投產(chǎn)。這些地方政府要投資GDP哪管產(chǎn)能過剩問題。這說明，國務(wù)院下放水泥項目核準(zhǔn)權(quán)并沒有起到遏制新增產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩問題?？偨Y(jié)調(diào)控失敗的原因主要是水泥項目核準(zhǔn)過程缺少市場和社會監(jiān)督機制，尤其是沒有發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用。引入水泥投資項目的市場化，新上項目購買碳排放指標(biāo)也符合國家碳減排政策，真正落實行業(yè)協(xié)會參與水泥投資項目的前置審核論證，這才使下放的水泥投資項目行政審批更科學(xué)更實際。因為，行業(yè)協(xié)會比政府離企業(yè)更近、離市場更近。

 

    所謂的投資項目核準(zhǔn)的市場化就是進入市場的投資成本量化，加上核準(zhǔn)過程的社會監(jiān)督公開。

 

    鑒于水泥行業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和水泥生產(chǎn)過程中碳排放的可計算性，對新建水泥項目購買碳排放指標(biāo)廣東省已先行嘗試。我國已設(shè)立了7個碳排放交易市場，交易量少，交易場面冷清，如果將水泥新建項目，乃至大多投資項目都進行購買碳排放指標(biāo)，這樣的做法好處多多。新建項目要購買碳排放指標(biāo)，退出項目也可以賣出碳排放指標(biāo)，對產(chǎn)能過剩行業(yè)的退出機制也是增加了市場化手段，政府所要拿出的補償費也可以大大節(jié)省。碳資產(chǎn)核查機構(gòu)業(yè)務(wù)多了，碳交易所火了，就業(yè)人數(shù)也增加了。這就是市場的活力。

 

    將行業(yè)協(xié)會的公開論證作為政府部門投資項目核準(zhǔn)的前置條件。個人設(shè)想，投資者首先應(yīng)向水泥協(xié)會提交投資項目計劃書，由水泥協(xié)會組織專家委員會進行項目技術(shù)論證會，再由區(qū)域市場企業(yè)代表進行市場論證（聽證）會。凡經(jīng)過行業(yè)協(xié)會組織的技術(shù)論證和市場論證的水泥投資項目，再購買碳排放指標(biāo)后進入政府各主管部門（礦山、土地、環(huán)評、投資等權(quán)證手續(xù)）后續(xù)核準(zhǔn)程序。

 

    水泥項目投資已經(jīng)銳減，該建的已經(jīng)建了，現(xiàn)在提出這種建議還有必要嗎？我認為還是非常有必要的。首先，未來水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革不僅僅是政府一家的事，行業(yè)協(xié)會理應(yīng)配合政府積極推進水泥供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，政府要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會貫徹落實國家政策的能力不能只是放在文件中，聽聽口頭意見，更要把部分市場的權(quán)利下發(fā)給行業(yè)協(xié)會。其次，政府真能把水泥投資項目核準(zhǔn)的前置權(quán)利下放給行業(yè)協(xié)會，就體現(xiàn)了政府真正“簡政放權(quán)”、減少市場干預(yù)的改革決心，其意見遠大于行業(yè)協(xié)會是否還有投資項目前置論證權(quán)利。再次，行業(yè)協(xié)會如能參與核準(zhǔn)“進入”的項目，也可以延伸出核準(zhǔn)“退出”的項目,對引導(dǎo)過剩產(chǎn)能退出也是好事。總之，在維護市場公平競爭，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，政府、協(xié)會、企業(yè)本是愿望和利益是一致的。

 

    水泥投資項目核準(zhǔn)權(quán)市場化有利于減少政府部門項目投資核準(zhǔn)負擔(dān)和風(fēng)險。由政府各主管部門主持的項目論證活動，或多或少要增加政府的經(jīng)費支出和占用官員的時間。參會的專家也要看政府部門對投資項目的意見才發(fā)表個人見解，唱反調(diào)的專家，主持單位可能不會邀請你。這樣的論證談技術(shù)的多，談市場的少，專家往往是沖著支持地方經(jīng)濟發(fā)展上項目來的，沒有人對項目投資后能否有效益回報承擔(dān)任何責(zé)任，哪怕是名譽上的。尤其是近幾年新上的許多水泥項目，有些項目是省級領(lǐng)導(dǎo)有批示和要求，核準(zhǔn)部門只能照辦執(zhí)行，還要幫著圓場。如果像銀行貸款實行風(fēng)險追究責(zé)任那樣，也制訂個投資項目核準(zhǔn)后市場風(fēng)險責(zé)任追究制度的話，誰還敢批示承擔(dān)責(zé)任？

 

    水泥投資項目核準(zhǔn)權(quán)市場化有利于政府的反腐倡廉。市場的投資權(quán)和核準(zhǔn)權(quán)是政府部門最容易產(chǎn)生權(quán)力尋租地方。利用投資項目核準(zhǔn)權(quán)謀取私利的腐敗案件比比皆是。水泥投資項目核準(zhǔn)權(quán)的市場化至少可以減少權(quán)力尋租的機會，促進政府管理體制的廉政化建設(shè)。行業(yè)協(xié)會在組織專家論證和企業(yè)聽證會時，可以采取無記名投票的方式，還可以邀請社會媒體和政府代表參會監(jiān)督。

 

    水泥投資項目核準(zhǔn)權(quán)市場化有利于水泥區(qū)域市場建設(shè)和協(xié)調(diào)，改善競爭環(huán)境，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。作為產(chǎn)品同質(zhì)化、市場區(qū)域化的水泥產(chǎn)品，隨著區(qū)域市場集中度的提升，打價格戰(zhàn)誰也占不了優(yōu)勢。通過行業(yè)自律，謀求合理利潤回報的價格穩(wěn)定機制建立是必須的。為防止水泥區(qū)域市場的低價惡性競爭，行業(yè)協(xié)會如參與項目核準(zhǔn)，對減少無效投資和有序退出無疑是有積極作用的。

 

    水泥投資項目核準(zhǔn)權(quán)市場化有利于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會社會監(jiān)督作用。行業(yè)協(xié)會對市場的服務(wù)主要是通過行業(yè)自律公約，發(fā)揮大企業(yè)在市場中的主導(dǎo)作用，維護市場公平競爭。行業(yè)協(xié)會參與水泥投資項目前置論證，并不排斥新的進入者，只是對已經(jīng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)加大了社會監(jiān)督的力度。對于投資者來說，同行的論證也會幫助投資者進一步認清市場，規(guī)避投資風(fēng)險。在這個過程中，行業(yè)協(xié)會也真正實現(xiàn)了維護行業(yè)利益的職能。