在化解產(chǎn)能過剩中“大棒”是必要的，然而僅靠“大棒”也是不夠的，還需要有“胡蘿卜”。換言之，化解產(chǎn)能過剩需要建立中央與地方激勵(lì)相容的政策體系，即形成中央想讓地方去做的也是地方自身愿意去做的激勵(lì)體制。政策設(shè)計(jì)的核心是如何建立“地方政府從維持甚至擴(kuò)張產(chǎn)能上更能受益”轉(zhuǎn)向“地方政府從縮減已有產(chǎn)能更能受益”的激勵(lì)機(jī)制。建議建立專項(xiàng)資金，幫助地方政府應(yīng)對(duì)由化解產(chǎn)能過剩而導(dǎo)致的失業(yè)問題。同時(shí)調(diào)整考核體系，引導(dǎo)地方干部合理行為。 

 

    化解產(chǎn)能過剩除了“大棒”  還需要“胡蘿卜” 

 

    有鑒于嚴(yán)峻形勢，國家勢必出臺(tái)嚴(yán)厲的化解過剩產(chǎn)能政策，新一輪的“重拳出擊”、“鐵腕治理”已經(jīng)箭在弦上，意圖在原有嚴(yán)控新增項(xiàng)目、整治違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，更要實(shí)行問責(zé)制，通過能耗、環(huán)保、安全、銀行信貸等標(biāo)準(zhǔn)來提高行業(yè)門檻，以加速優(yōu)勝劣汰和行業(yè)整合，有效防止產(chǎn)能過剩問題的進(jìn)一步惡化。 

 

    無疑，對(duì)于如此嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題出臺(tái)嚴(yán)厲的“大棒”政策是必要的。然而，從歷次化解產(chǎn)能過剩的實(shí)際情況來看，這樣的政策究竟能取得怎樣的效果，仍存在著不小的疑慮。 

 

    如上所述，產(chǎn)能過剩問題的形成是現(xiàn)存制度安排下地方政府理性選擇的結(jié)果，它是目前這套激勵(lì)環(huán)境下的產(chǎn)物。在現(xiàn)有“中央決策、地方執(zhí)行”的模式下，中央部委的監(jiān)督和檢查能力相對(duì)有限，對(duì)地方重大利益造成影響的政策究竟能夠取得何種成效，在很大程度上取決于地方政府的配合和執(zhí)行，否則即使是再嚴(yán)厲的“大棒”政策，也容易陷入“高高舉起、輕輕放下”的困局，這從“過剩產(chǎn)能越化解越多”的實(shí)踐中就可以得到經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 

 

    所以，在化解產(chǎn)能過剩中“大棒”是必要的，然而僅靠“大棒”也是不夠的，還需要有“胡蘿卜”。換言之，化解產(chǎn)能過剩需要建立中央與地方激勵(lì)相容的政策體系，即形成中央想讓地方去做的也是地方自身愿意去做的激勵(lì)體制。 

 

    需更多采取激勵(lì)性政策 

 

    雖然地方政府與鋼廠有著重大的利益關(guān)聯(lián)，但由于大部分企業(yè)虧損嚴(yán)重，因此對(duì)地方政府而言，最重要的其實(shí)是化解產(chǎn)能過剩所涉及的“人”和“GDP”。所以在構(gòu)建激勵(lì)相容的政策體系時(shí)需要著重在這兩點(diǎn)上加以考慮，政策設(shè)計(jì)的核心是如何建立“地方政府從維持甚至擴(kuò)張產(chǎn)能上更能受益”轉(zhuǎn)向“地方政府從縮減已有產(chǎn)能更能受益”的激勵(lì)機(jī)制。 

 

    一、建立專項(xiàng)資金，幫助地方政府應(yīng)對(duì)由化解產(chǎn)能過剩而導(dǎo)致的失業(yè)問題。隨著市場低迷的持續(xù)和企業(yè)虧損的加重，越來越多的企業(yè)陷入拖欠職工工資的狀況，有的甚至已經(jīng)爆發(fā)職工集體討薪的事件。地方政府之所以對(duì)艱難支撐的鋼廠加以鼎力扶持，最為重要的原因之一是擔(dān)心一旦企業(yè)破產(chǎn)，可能造成上萬人的下崗問題，對(duì)于地方政府而言，最棘手的還是如何處理因化解過剩產(chǎn)能而受影響的人。所以，化解過剩產(chǎn)能表面上是產(chǎn)能的縮減問題，關(guān)鍵則是其背后人的去留問題。中央可設(shè)立專用于化解產(chǎn)能過剩的專項(xiàng)資金，幫助地方政府解決因此而帶來的失業(yè)問題。資金支持的額度大小與過剩產(chǎn)能的縮減量（或下崗人員數(shù)量）掛鉤，產(chǎn)能縮減越大，支持力度越大，對(duì)地方政府形成在化解過剩產(chǎn)能上足夠有效的正向激勵(lì)。專項(xiàng)資金的來源可以有多種：一是中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)列支，專門用于解決地方政府社保虧空、員工安置和生活保障，或用于下崗職工再就業(yè)等問題。二是通過發(fā)行十年期或期限更長的轉(zhuǎn)型債，債務(wù)償還短期由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，長期則等形勢好轉(zhuǎn)后由留在行業(yè)內(nèi)的企業(yè)承擔(dān)（可采取產(chǎn)品附加費(fèi)的方式征收）。 

 

    二、調(diào)整考核體系，引導(dǎo)地方干部合理行為。一個(gè)鋼廠所帶來的GDP動(dòng)輒幾十上百億，對(duì)任何一級(jí)地方政府而言都不是小數(shù)目，過剩產(chǎn)能的縮減必然嚴(yán)重影響到地方政府的現(xiàn)有考核績效，需要調(diào)整相應(yīng)的考核體系，以形成有效激勵(lì)以改變地方干部的行為。中央可出臺(tái)明確意見，指導(dǎo)各級(jí)地方政府在考核中將因過剩產(chǎn)能化解而導(dǎo)致的GDP變化因素單列，只考慮GDP其余部分的增速變化，由此形成“不因產(chǎn)能縮減影響GDP增速排名的考核格局”。更進(jìn)一步，中央可明確要求各級(jí)地方政府在已有考核體系中加入“過剩產(chǎn)能化解”指標(biāo)，與以往“淘汰落后產(chǎn)能”著重考核增量不同，此次應(yīng)該考核“產(chǎn)能絕對(duì)量”的變化，由此造成地方干部在化解產(chǎn)能過剩上形成越有成效其考核成績越高的局面。 

 

    （作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部）