喬龍德談建材聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的二次改革調(diào)整

日前，記者就建材聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的二次改革調(diào)整，采訪了中國建筑材料聯(lián)合會(huì)會(huì)長喬龍德。

　　采訪中，喬龍德目標(biāo)明確，思路清晰。對(duì)記者提出的每一項(xiàng)聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的改革措施，他都如細(xì)數(shù)家珍，侃侃而談。他隨身攜帶了一沓手寫稿件，紙張有新有舊，上面密密麻麻寫滿了字。如果觀察仔細(xì)，還能看到上面標(biāo)注的“第一、第二、第三、第四……”。這些手寫稿件，每一張都匯聚著他對(duì)于聯(lián)合會(huì)“二次調(diào)整”的構(gòu)思與心得。

　　談及此次“聯(lián)合會(huì)二次調(diào)整”的專訪，喬龍德開門見山、語氣誠懇，一番話誠意滿滿：“建材聯(lián)合會(huì)不在乎外界的表揚(yáng)和獎(jiǎng)狀，我希望此次專訪能向行業(yè)展現(xiàn)一個(gè)全新的聯(lián)合會(huì)，一是給行業(yè)中協(xié)會(huì)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒，二是為警醒其他協(xié)會(huì)。在‘協(xié)會(huì)脫鉤’的大背景下，協(xié)會(huì)如果再不改變將無路可走！”

　　近幾年來，我國建材行業(yè)面臨“三期疊加”等嚴(yán)峻形勢(shì)，調(diào)整發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為建材行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

　　在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，改革創(chuàng)新是最重要的手段。不僅是建材企業(yè)要對(duì)發(fā)展方式與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，深植行業(yè)、為行業(yè)服務(wù)的協(xié)會(huì)組織也應(yīng)當(dāng)將改革擺在重要位置，在實(shí)現(xiàn)自身的跨越轉(zhuǎn)型后，更好地履行引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職責(zé)。

　　中國建材聯(lián)合會(huì)早在2011年就率先邁開了改革的步伐，取得了不少成果，使得整個(gè)聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展活力和服務(wù)功能都得到了顯著的提升。

　　三人行，必有我?guī)?。我們希望能通過喬龍德對(duì)建材聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)二次調(diào)整探索與實(shí)踐的介紹，給建材行業(yè)人士一些鼓勵(lì)，給協(xié)會(huì)組織一些啟迪。

　　形勢(shì)嚴(yán)峻改革調(diào)整勢(shì)在必行

　　記者：今年以來，中國建材聯(lián)合會(huì)一直在進(jìn)行本部機(jī)構(gòu)職能調(diào)整、構(gòu)筑行業(yè)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、推行企業(yè)化管理。據(jù)了解，聯(lián)合會(huì)在近幾年來不斷進(jìn)行深化改革，是什么原因促使聯(lián)合會(huì)始終把改革作為工作重點(diǎn)？

　　喬龍德：第一，近年來，建材行業(yè)的發(fā)展形勢(shì)、目標(biāo)已經(jīng)開始發(fā)生變化，聯(lián)合會(huì)如果仍按以前制定的任務(wù)、職能開展工作而不作調(diào)整，將無法更好的為行業(yè)提供服務(wù)。

　　某種程度上，一方面聯(lián)合會(huì)的發(fā)展要通過自身發(fā)展來引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，反過來說，就是指脫離行業(yè)發(fā)展的協(xié)會(huì)沒有存在價(jià)值。因此，聯(lián)合會(huì)的定位必須不斷調(diào)整，要根據(jù)行業(yè)發(fā)展的變化去改變自己的定位和職能。

　　第二，客觀來講，協(xié)會(huì)組織目前面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　以前，行業(yè)協(xié)會(huì)大都實(shí)行事業(yè)單位管理體制，無論自身工作能力如何，對(duì)協(xié)會(huì)運(yùn)行不會(huì)產(chǎn)生太大影響。因而從某種程度來說，協(xié)會(huì)長期處于無人管理的狀態(tài)，使得其缺乏緊迫性，工作懶散。

　　現(xiàn)在，中辦、國辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，協(xié)會(huì)將獨(dú)立于市場(chǎng)，參與市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。面對(duì)嚴(yán)峻的市場(chǎng)，如何把協(xié)會(huì)打造成一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的組織是當(dāng)前工作的重中之重。

　　記者：據(jù)我們所知，聯(lián)合會(huì)曾在三年前對(duì)本部機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行調(diào)整，為何現(xiàn)在又要進(jìn)行二次調(diào)整？本次調(diào)整與上次有何不同？

　　喬龍德：2012年，聯(lián)合會(huì)進(jìn)行第一次機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，雖然條理清晰，對(duì)改革起到一定的推進(jìn)作用，但仍是以事業(yè)單位管理方式為支撐進(jìn)行的調(diào)整。調(diào)整內(nèi)容整體比較籠統(tǒng)，缺乏具體的調(diào)整目標(biāo)。

　　此次調(diào)整把解決這些遺留問題作為主要目標(biāo)，提出了六個(gè)改變，六個(gè)緊靠。

　　第一，改變職能面寬、籠統(tǒng)、職能多、責(zé)任少、有界無限的狀況，將職能緊靠在“引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”為主題的軌道上。

　　第二，改變了部門之間職能與資源相分隔，只能做事，但做成事難，難以單獨(dú)考核的狀況，要形成職責(zé)一致、一做到底、易考量成功率的體系，也就是要接地氣。

　　第三，這次進(jìn)行調(diào)整，改變了以單純發(fā)展傳統(tǒng)建筑材料為主題的職能配置，增加了發(fā)展新興建材、節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、“走出去”等職能，更加緊靠時(shí)代特征。

　　第四，改變了職能面面俱到無輕重、缺乏協(xié)會(huì)基本功能的設(shè)置，把“三新”（創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新政策）貫穿在各部門職責(zé)的始終，形成調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的協(xié)會(huì)工作主旋律，靠緊行業(yè)發(fā)展的主要矛盾來調(diào)整職能。

　　第五，改變了服務(wù)會(huì)員信息不暢、渠道不通、資源脫節(jié)、靠專業(yè)協(xié)會(huì)中間環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)供的狀況，增加了對(duì)接聯(lián)系會(huì)員、掌握基礎(chǔ)資源與經(jīng)營活動(dòng)的信息和職能，緊靠與連接會(huì)員，使職能連接市場(chǎng)，抽象服務(wù)轉(zhuǎn)向具體服務(wù)。針對(duì)這個(gè)問題，聯(lián)合會(huì)在此次調(diào)整中專門成立協(xié)調(diào)服務(wù)部，專門為聯(lián)合會(huì)會(huì)員服務(wù)，協(xié)調(diào)會(huì)員之間的關(guān)系，并掌握會(huì)員的第一手資料。例如生產(chǎn)規(guī)模、能耗、排放、總資產(chǎn)、利潤總額、人員等基本數(shù)據(jù)，將來還要對(duì)其進(jìn)行分析。如果將來能運(yùn)行成功，聯(lián)合會(huì)原先出現(xiàn)的很多工作不成功和不接地氣的問題將有效解決。

　　第六，改變只運(yùn)轉(zhuǎn)缺考量、只做事不負(fù)責(zé)、只匯報(bào)不擔(dān)責(zé)的事業(yè)單位管理狀況，在職能中加入了定量、定時(shí)、定標(biāo)的內(nèi)容，職責(zé)向市場(chǎng)化緊靠。

　　總體來說，首先，聯(lián)合會(huì)工作的開展要以市場(chǎng)為導(dǎo)向。離企業(yè)近了就是離市場(chǎng)近了，靠近市場(chǎng)就接地氣，開展的工作才能有效果，才能使落腳點(diǎn)的針對(duì)性強(qiáng)，行之有效。

　　其次，職能調(diào)整以后，機(jī)構(gòu)和部門也隨之進(jìn)行調(diào)整與改變。本次調(diào)整中將產(chǎn)業(yè)部、科技部、標(biāo)準(zhǔn)部這三個(gè)負(fù)責(zé)行業(yè)宏觀調(diào)整結(jié)構(gòu)的部門合并成結(jié)構(gòu)調(diào)整部。把秘書處、國際合作部以及產(chǎn)業(yè)部中一部分節(jié)能減排的工作合在一起，成立協(xié)調(diào)服務(wù)部。根據(jù)新的發(fā)展需要，新增了新興產(chǎn)業(yè)部，主要負(fù)責(zé)綠色建材、節(jié)能建材的發(fā)展。

　　發(fā)展為先集中力量突破瓶頸

　　記者：在推進(jìn)聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)工作的過程中，改革內(nèi)容涉獵較廣，存在一定難度。聯(lián)合會(huì)在此次工作中遇到了哪些瓶頸？是如何解決的？

　　喬龍德：上一次的聯(lián)合會(huì)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，通過機(jī)制調(diào)動(dòng)、績效考核等措施調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，取得了很好的效果。三年半的時(shí)間，聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、收入、利潤翻了一番，提前完成五年規(guī)劃。聯(lián)合會(huì)本部以及直屬單位每年以15%~20%的增速增長，僅去年一年，聯(lián)合會(huì)累積了3200萬左右的資金。

　　但是，這些增長的前提是在原有資源上挖掘潛力、調(diào)動(dòng)積極性，通過幾年的挖掘，尚未被發(fā)掘的潛力和資源已經(jīng)基本被消耗殆盡，缺乏能繼續(xù)引領(lǐng)聯(lián)合會(huì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。這就是聯(lián)合會(huì)在此次改革過程中遇到的瓶頸。

　　針對(duì)這些瓶頸，聯(lián)合會(huì)提出改革突破點(diǎn)，以期取得新的發(fā)展。

　　第一大突破點(diǎn)，尋找新的增長點(diǎn)。

　　聯(lián)合會(huì)和聯(lián)合會(huì)的直屬單位，盡管功能和定位不一樣，但都是在為行業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。所以必須在服務(wù)功能上拓寬思路，尋找新的增長點(diǎn)。

　　第二大突破點(diǎn)，專業(yè)協(xié)會(huì)系統(tǒng)的突破。

　　專業(yè)協(xié)會(huì)與聯(lián)合會(huì)的功能作用大同小異，但是不管在經(jīng)濟(jì)效益，還是在功能上都不如聯(lián)合會(huì)。它的突破點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)，其一，行業(yè)服務(wù)功能要突破。無論是為行業(yè)提供服務(wù)，還是要引領(lǐng)、協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展，人員設(shè)定、機(jī)構(gòu)設(shè)置與功能要滿足行業(yè)發(fā)展新需求。其二，專業(yè)協(xié)會(huì)的創(chuàng)收能力要突破。專業(yè)協(xié)會(huì)在創(chuàng)收能力環(huán)節(jié)比較薄弱。必須通過做幾項(xiàng)具體的工作、搭建一些有利于行業(yè)企業(yè)發(fā)展的平臺(tái)等工作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收這一薄弱環(huán)節(jié)的突破。

　　第三大突破點(diǎn)，經(jīng)營實(shí)體要拓展新的市場(chǎng)，延長服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　建展公司、國建易創(chuàng)、國建聯(lián)信等聯(lián)合會(huì)的經(jīng)營實(shí)體，要在原有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，拓展新市場(chǎng)，延長服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。只有這樣才能擴(kuò)大規(guī)模，延伸原有產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)突破。

　　第四大突破點(diǎn)，聯(lián)合會(huì)的系統(tǒng)管理要向企業(yè)化管理突破。

　　聯(lián)合會(huì)要進(jìn)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營，為此，聯(lián)合會(huì)開展“九個(gè)統(tǒng)一”工作，這也成為了聯(lián)合會(huì)企業(yè)化管理的標(biāo)志。在財(cái)務(wù)方面實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”，包括財(cái)務(wù)科目、核算方法、報(bào)表編制統(tǒng)一；在用人用工方面實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”，包括用工必須統(tǒng)一用合同制，用人和分配統(tǒng)一跟績效掛鉤；第三個(gè)“三個(gè)統(tǒng)一”，就是經(jīng)濟(jì)效益跟工資總額掛鉤、經(jīng)營目標(biāo)和完成指標(biāo)掛鉤、聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)統(tǒng)一實(shí)行企業(yè)化考核方法。

　　第五大突破點(diǎn)，平臺(tái)建設(shè)方面的突破。

　　到目前為止，聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)已建成八個(gè)服務(wù)平臺(tái)，他們的突破點(diǎn)主要圍繞三個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)體制突破，由協(xié)議制向公司制、股份制轉(zhuǎn)換，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的運(yùn)作；二是實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)突破；三是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模突破。

　　第六大突破點(diǎn)，形成行業(yè)需要，聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)明顯卻尚未形成平臺(tái)的項(xiàng)目突破。

　　記者：聯(lián)合會(huì)將搭建節(jié)能減排、“走出去”、流通三個(gè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈作為改革的重要突破點(diǎn)，請(qǐng)您談?wù)劄楹芜x擇這三方面開展工作，是如何發(fā)揮各自功能的？

　　喬龍德：現(xiàn)在傳統(tǒng)行業(yè)普遍出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，其未來的發(fā)展一定會(huì)受到限制，這就意味著聯(lián)合會(huì)必須要拓展新的服務(wù)領(lǐng)域，才能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。對(duì)于聯(lián)合會(huì)來說，可以開展工作的新服務(wù)領(lǐng)域很多。但從目前來說，節(jié)能減排、“走出去”、流通三個(gè)方面是行業(yè)、企業(yè)的迫切需求，也是我們比較薄弱的環(huán)節(jié)，所以我們圍繞這三方面進(jìn)行工作，希望能彌補(bǔ)一些不足。

　　第一，節(jié)能減排服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　節(jié)能減排是當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。對(duì)于建材行業(yè)企業(yè)來說，如果將來企業(yè)在節(jié)能減排上不達(dá)標(biāo)，在發(fā)展方面將會(huì)受到制約。因此，現(xiàn)在企業(yè)必須以綠色為宗旨，以環(huán)保為前提進(jìn)行發(fā)展。

　　為此，聯(lián)合會(huì)必須著手發(fā)展節(jié)能減排服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。節(jié)能減排包括技術(shù)創(chuàng)新，設(shè)備、裝備更新，能效評(píng)估、認(rèn)證，排放鑒定等，這是一條很長的產(chǎn)業(yè)鏈，體量非常大，具有很大潛力。

　　聯(lián)合會(huì)現(xiàn)在已在建設(shè)的節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)鏈，將先與有關(guān)企業(yè)聯(lián)合，主要負(fù)責(zé)信息采集、政策、頂層設(shè)計(jì)等工作，幫助企業(yè)打開市場(chǎng)。組織現(xiàn)有企業(yè)，將從事節(jié)能減排、設(shè)備、收塵等工作的企業(yè)組成一個(gè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)節(jié)能減排的發(fā)展。