水泥工業(yè)淘汰落后產能市場機制或將形成

水泥既是最重要、最基本的大宗建筑材料，又是傳統(tǒng)和現(xiàn)代制造業(yè)特征并存的產業(yè)。傳統(tǒng)水泥工業(yè)生產規(guī)模小，自動化程度低，勞動生產率低，能耗高，物耗高，對資源和環(huán)境的破壞比較嚴重?，F(xiàn)代水泥制造業(yè)恰恰相反：單線生產規(guī)模大，自動化水平、勞動生產率、能源效率和資源利用率很高，不僅污染物排放量小甚至零排放，而且屬循環(huán)經濟最主要的節(jié)點產業(yè)，可綜合利用或協(xié)同處置各類大量廢棄物，包括工礦業(yè)廢棄物、淤泥、污泥、生活垃圾、化工醫(yī)藥印染等危險廢棄物。
    我國水泥工業(yè)在經歷改革開放30多年超常規(guī)、超高速發(fā)展之后，目前的水泥工業(yè)結構既包含了世界上單線規(guī)模最大、生產技術裝備水平和自動化程度很高，節(jié)能、環(huán)保等各項主要技術經濟指標非常先進的現(xiàn)代化水泥企業(yè)，也還存在著大量大眾化技術、傳統(tǒng)式管理、節(jié)能環(huán)保和清潔生產與現(xiàn)代制造業(yè)差距甚遠的一般性企業(yè)。
    水泥工業(yè)在改革開放30多年的發(fā)展過程中，尤其是從上世紀90年代進行市場化改革、水泥供需矛盾基本解決之后，國家各級建材主管部門就非常重視政策上的引導和調控，不斷采取鼓勵和扶持先進、限制和淘汰落后的辦法，力求調整和優(yōu)化結構。
    上世紀70年代新型干法誕生，80年代我國開始邊引進、邊探索、邊推廣。為推動新型干法建設和發(fā)展，國家建材主管部門實施了“低投資、國產化，淘汰落后、等量置換，控制總量、調整結構”的重要措施和辦法，目的是限制新型干法之外的其它生產工藝，淘汰普通立窯、中空窯和濕法窯，為發(fā)展新型干法引航開路。新型干法技術成熟并成為代表性先進技術，顯示出強大生命力和競爭力之后，特別是進入新世紀以來，隨著新型干法迅猛發(fā)展，新型干法技術也在不斷提升，淘汰落后的概念和范圍已擴展到新
    此前我國水泥工業(yè)淘汰落后、調整結構的產業(yè)政策和辦法除了標準的提升，主要還是以行政手段為主，包括項目審批、核準；頒發(fā)生產許可證；以生產工藝、規(guī)模和建設時間為界限，分地區(qū)下達淘汰落后指令性計劃，甚至由國家主管部門直接公開發(fā)布和公示被淘汰企業(yè)名錄等。
    以行政手段直接干預的產業(yè)政策和淘汰落后產能的辦法，其優(yōu)點是直接、簡單，便于宣傳、易于操作，步調一致，立竿見影。在我國市場經濟體制剛建立的早期階段，特別是出于趕超戰(zhàn)略考量是完全必要的，也顯示了強有力的效果。通過產業(yè)政策引導，使我國水泥工業(yè)在很短的時間內很快淘汰了普通立窯、中空窯、濕法窯、立波爾窯等幾代落后工藝，新型干法比例達到90%以上，不僅趕上甚至超越了一些工業(yè)發(fā)達國家。
    但是，從經濟學角度看，在市場經濟條件下，產業(yè)政策和政府行為只能作為彌補市場缺陷的輔助性手段，或在某個階段后發(fā)國家為追趕發(fā)達國家所采取的故意扭曲市場的臨時性措施。這種產業(yè)政策和做法帶來的主要問題有三方面：一是難以準確把握階段性和特殊性矛盾，容易形成一刀切和一茬接一茬的“階梯式”淘汰；二是因責任劃分和利益矛盾，被淘汰企業(yè)及其利益相關方阻力比較大，執(zhí)行不徹底，容易反復和反彈；三是只能解決暫時性或短期矛盾，不能解決長期和根本性問題。一旦政策放松或執(zhí)行中存在偏差和漏洞，市場就必須進行消化或在較長時期內通過波動和震蕩達到回歸和糾偏目的。
    此前我國水泥工業(yè)淘汰落后、抑制產業(yè)過剩的產業(yè)政策和做法已充分驗證了這些最基本的市場經濟規(guī)律。首先，我國水泥工業(yè)淘汰落后政策呈現(xiàn)明顯的階段性和“階梯式”：早期主要是淘汰普通立窯、中空窯和濕法窯，容許半干法的機械化立窯和立波爾窯，鼓勵和支持所有的新型干法窯（包括SP窯）。于是通過新建或改擴建，催生了一大批大口徑機立窯和日產熟料700-1000噸的小新型干法窯。這些新形成的產能很快在新一輪產業(yè)政策中被視為落后產能。現(xiàn)階段在經濟發(fā)達、水泥產能高度集中地區(qū)甚至日產熟料2000噸水泥生產線也被列入淘汰對象。據(jù)統(tǒng)計，2000年全國水泥產量5.97億噸，但從2006年到2014年累計淘汰的水泥產能已達6億多噸。其次，在淘汰過程中不少企業(yè)和地方采取明關暗產、以小擴大的辦法以求躲避淘汰，或謀求更多的補償。另外，最主要的是從上世紀90年代我國建材主管部門就提出“控制總量、調整結構，淘汰落后、等量置換”的方針和政策，此后發(fā)布政策的主體由建材主管部門，升格到國家發(fā)展改革委等八部門、國務院辦公廳，直至國務院；淘汰落后的提法和力度從“限制”、“禁止”、“抑制”到“遏制”不斷升級，但水泥總量和產能過剩局面并未得到真正控制，相反越控制產能過剩越嚴重。這些情況再次充分證明，作為競爭性行業(yè)市場機制和供需起著決定性作用。
    當前，我國經濟已開始由投資和出口拉動為主的高速增長轉向以創(chuàng)新和內需驅動的中高速或中速新常態(tài)發(fā)展階段，水泥工業(yè)作為與投資密切相關的產業(yè)，其發(fā)展也必將受到重大和深遠的影響，導致水泥工業(yè)發(fā)展階段和經濟運行發(fā)生質的變化。其中最主要的是市場經濟機制的真正確立，由市場調節(jié)和平衡供求關系，對總量、結構和淘汰落后產能進行自適應性調整。其主要依據(jù)是：
    第一，水泥工業(yè)發(fā)展階段已由擴張轉向成熟和趨穩(wěn)。
    量的需求不可能再有更多的提升空間，即便短時間內出現(xiàn)波動，也不可能影響長期性趨穩(wěn)趨降的基本走勢。與此同時行業(yè)競爭將日趨激烈，企業(yè)兼并重組、資源和市場整合不斷加快，集中度將越來越高，自然形成一種優(yōu)勝劣汰機制。
    第二，“十八大”之后隨著國家經濟體制改革的不斷推進，水泥作為競爭性行業(yè)，今后將基本靠市場調節(jié)。
    黨的十八大明確提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用。著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。由此可以推斷，今后水泥行業(yè)除了戰(zhàn)略性中長期規(guī)劃、基礎研究和重大關鍵性共性技術的研發(fā)、產品技術規(guī)范和標準等事關行業(yè)發(fā)展最基本、最重要的方向性、基礎性決策和投入仍由政府主導和參與之外，其它大量的涉及項目決策、總量平衡和結構調整的資源配置問題將完全交由市場調節(jié)。政府的職責和作用主要是把握方向，夯實基礎，制定公平競爭規(guī)則，制定產品和技術規(guī)范與標準，加強公共服務，強化市場監(jiān)管，維護競爭秩序，推動可持續(xù)發(fā)展。
    第三，隨著政府職能轉變和減少對微觀經濟的干預，企業(yè)目光將更多地轉向并關注市場和公平競爭。
    過去由于政府掌握項目審批、核準權，掌握投融資和證券發(fā)行及股票上市審批權，擁有土地、房屋、礦產資源、企業(yè)配套設施等定價和稅收優(yōu)惠等企業(yè)生殺大權，許多企業(yè)為了生存和發(fā)展不得不花費很多精力去打通和維護與政府的關系，尋求政府的關心、支持和偏愛，甚至有時上不上項目或如何上項目都要聽市長和政府的安排。今后隨著稅制改革，稅權和事權將重新界定和劃分；隨著政府職能轉變，追求GDP增長將不再成為官員政績考核最主要或唯一目標；隨著國有企業(yè)混合所有制改革，公眾和社會對企業(yè)決策的參與或監(jiān)督越來越規(guī)范和強化。所有這些，都將對企業(yè)行為和市場績效發(fā)揮直接和重大影響。企業(yè)將在市場上真正發(fā)揮主體作用，將更多的精力放在研究市場供求關系和走勢，研究公平競爭的環(huán)境和條件，研究競爭對手的戰(zhàn)略和策略，從而不斷提高自身的競爭力，確保在市場上的生存和可持續(xù)發(fā)展。
    第四，社會和公眾環(huán)境生態(tài)保護意識的增強和監(jiān)督將迫使環(huán)保不達標的企業(yè)主動回避或自動退出市場。
    水泥企業(yè)或項目如果在粉塵、廢氣（包括二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳）、礦山開采、廢石處理等方面達不到國家或當?shù)貥藴室?guī)定的要求，有時甚至雖然達到了標準要求但達不到當?shù)刂苓吶罕姷闹庇^感受要求，項目就很難上馬，即便已經建成的項目或企業(yè)也會承受越來越高的成本和越來越大的壓力，最終不得不退出市場。