中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組組長習近平11月10日上午主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議。習近平指出，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，要針對突出問題、抓住關(guān)鍵點。要促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。

 

    專家認為，未來一段時間，化解產(chǎn)能過剩的政策力度將加大，既包括已出臺政策落實力度的加強，也包括從市場準入、信貸、上市融資、行業(yè)整合等諸多環(huán)節(jié)出臺新的措施。他們建議，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)并購重組；拓展對外出口，借助“一帶一路”等國家戰(zhàn)略加大國際產(chǎn)能合作；加大國有企業(yè)改革力度，以市場為主進行調(diào)節(jié)。

 

    調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 加快企業(yè)并購重組

 

    國家統(tǒng)計局10日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，10月PPI同比下降5.9%。專家普遍認為，PPI持續(xù)下降表明工業(yè)產(chǎn)能過剩，部分工業(yè)領(lǐng)域仍深處通縮困境。

 

    北京大學國家發(fā)展研究院經(jīng)濟學教授、宏觀經(jīng)濟研究中心主任盧鋒表示，產(chǎn)能過剩是一個周期性問題，同時也是目前經(jīng)濟下行壓力大的原因之一。PPI已連續(xù)44個月下降，通過分部門數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在2012年至2014年，PPI指數(shù)下降最厲害的部門，就是在2003年到2007年擴張最兇猛的部門，當下就是這些部門產(chǎn)能擴張后的反應。

 

    2013年出臺的《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》指出，我國出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機制等多種因素的影響。在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，市場需求快速增長，一些企業(yè)對市場預期過于樂觀，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴張；部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒有形成由優(yōu)強企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導致行業(yè)無序競爭、重復建設(shè)嚴重。

 

    盧鋒認為，目前，一些經(jīng)濟行業(yè)不景氣，甚至有很多企業(yè)要“退出”，這就是調(diào)整產(chǎn)能過剩的陣痛。但“退出”并不是指浪費資源，而是進一步重組、兼并，重新組合資源，對過高的總量要適當向下調(diào)節(jié)。通過重組、兼并、并購，形成一種集中度、效率、水平更高的結(jié)構(gòu)，這也和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是結(jié)合在一起的。

 

    民生證券研究院固定收益組負責人李奇霖認為，落后企業(yè)沒有必要保住，應加大并購力度，讓市場份額集中到一個公司中。

 

    在化解產(chǎn)能過剩的速度和方向上，光大證券首席經(jīng)濟學家徐高認為，去產(chǎn)能要逐步推進，如果出現(xiàn)大規(guī)模快速去產(chǎn)能現(xiàn)象，經(jīng)濟增長一定會陷入低迷狀態(tài)。因而，去產(chǎn)能是個方向，但還需從存量穩(wěn)住，增量嚴控著手。同時，對存量也可以做一些優(yōu)化。政府一直在推動產(chǎn)業(yè)的兼并重組，實際上也是淘汰落后生產(chǎn)能力的途徑，兼并重組一方面優(yōu)化整個生產(chǎn)效率，一方面也不至于造成企業(yè)倒閉和失業(yè)問題。

 

    加強國際產(chǎn)能合作

 

    國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡需要三個條件：一是高投資要觸底，二是減產(chǎn)能要到位，三是新動力要形成。

 

    其中，在需求方面，要有效發(fā)揮消費、投資、出口“三駕馬車”的協(xié)調(diào)拉動作用。

 

    2014年7月前后，政府出臺的化解產(chǎn)能過剩政策主要立足于“四個一批”，即“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”。對于其中的“轉(zhuǎn)移一批”，民生銀行研究員宏觀經(jīng)濟中心副主任王靜文認為，轉(zhuǎn)移一批的實現(xiàn)可以通過“一帶一路”建設(shè)，以及產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移。

 

    銀河證券首席經(jīng)濟學家潘向東表示，去產(chǎn)能主要是兩個方面，第一個方面是從供給端，將制造業(yè)的中低端和其他周期性行業(yè)粗放型的結(jié)構(gòu)不斷地淘汰。第二個方面是從需求端來看，加強國際產(chǎn)能合作?，F(xiàn)在重復過去粗放型增長方式已經(jīng)不行，包括環(huán)境等社會資源結(jié)構(gòu)已無法支持它的繼續(xù)發(fā)展。

 

    光大證券首席經(jīng)濟學家徐高認為，中國經(jīng)濟能夠穩(wěn)定下來走可持續(xù)發(fā)展道路，產(chǎn)能過剩就需要化解和解決，但這是一個非常緩慢的過程。從長遠來看，化解產(chǎn)能過剩的重點，應放在增量上。已經(jīng)產(chǎn)能過剩的行業(yè)，保證存量不動，增量不增，通過經(jīng)濟體量、經(jīng)濟規(guī)模的自然增長來減少相對產(chǎn)能。

 

    發(fā)揮市場配置資源的核心作用

 

    此前，中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》中提出了“三個一批”，即清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。

 

    海通證券副總裁兼首席經(jīng)濟學家李迅雷表示，現(xiàn)在國有企業(yè)虧損越來越大，很多政策是不到位的。國有企業(yè)債務率今年比去年同期有所增加，一方面是因為產(chǎn)能過剩，另一方面是因為仍在向銀行大量貸款。今年3月至9月，國有企業(yè)債務余額增加了十萬億，這非但沒有解決產(chǎn)能過剩問題，反而加重產(chǎn)能過剩。國有企業(yè)改革已經(jīng)探索了二十幾年，現(xiàn)在仍然還在探索當中，所以一定要加大國企改革力度。產(chǎn)能過剩需要按市場化原則來解決，只有打破剛性兌付，否則這個問題根本無法解決。

 

    國務院總理李克強11月4日主持召開國務院常務會議，部署貫徹黨的十八屆五中全會精神，用新理念統(tǒng)領(lǐng)“十三五”規(guī)劃編制。會議指出要深化改革，加快推進“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場，加大支持國企解決歷史包袱，大力挖潛增效。

 

    李迅雷認為，在企業(yè)經(jīng)營不下去時，銀行就不要繼續(xù)放貸，該斷就斷。如果企業(yè)不退出，會導致錯誤越來越大，后患無窮。所以，應按照市場經(jīng)濟游戲規(guī)則，不要給嚴重產(chǎn)能過剩行業(yè)輸血。

 

    盧鋒認為，一些大而老的國企擔子較重。雖然參與了上一輪改革，但并不是很到位。在經(jīng)濟形勢向好的時候資源型企業(yè)并不認為自己需要改革，可遇到經(jīng)濟下行壓力大時，很多企業(yè)就面臨退出風險。目前存在的一個問題就是這些企業(yè)的勞動力、員工和社會系統(tǒng)沒有完全打通，無法通過正常程序裁員。所以，國家可以給予一些特殊安排，比如補償或和社保系統(tǒng)接軌。如此，這些企業(yè)退出所帶來的負面影響就會控制得更好。